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中 共 江 苏 省 委 关于进一步加强新时期工会工作的意见

发布时间:2014-12-30   浏览次数:275次

(2005122)

 

为深入贯彻三个代表重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,更好地坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,充分发挥工会组织在促进改革、推动发展、维护稳定中的重要作用,组织动员全省广大职工为实现两个率先、构建和谐社会贡献力量,现就进一步加强新时期工会工作提出以下意见:

一、加强新时期工会工作的重要意义、指导思想和总体要求

1.加强新时期工会工作的重要性和紧迫性。工人阶级是先进生产力和生产关系的代表,是我们党执政的阶级基础。工会是党领导下的群众组织,是国家政权的重要支柱,是职工合法权益的代表者和维护者。工会工作与改革开放和现代化建设紧密相联,与工人阶级队伍的发展变化紧密相联。进入新世纪新阶段,随着工业化、城市化的加快推进,我省职工队伍不断壮大,构成发生深刻变化,非公企业从业人员已成为江苏产业工人队伍的主体,进城务工人员已成为江苏新生代产业工人的重要组成部分,坚持走新型工业化道路对职工队伍的素质和技能提出了新的要求,市场化的劳动关系已占据主导地位,劳资矛盾增多,协调劳动关系、化解社会矛盾、维护职工权益的任务日益繁重,抵御境外敌对势力分化我国职工队伍和工会组织的图谋面临新的挑战。切实加强和改进新时期工会工作,是全面贯彻三个代表重要思想,落实党的全心全意依靠工人阶级方针的迫切需要;是最大限度地把职工组织起来,充分调动其积极性、创造性,凝心聚力推进两个率先的迫切需要;是切实维护职工群众合法权益,维护职工队伍稳定,构建社会主义和谐社会的迫切需要;也是适应国际国内形势发展变化,维护工人阶级团结统一,巩固党的阶级基础和执政地位的迫切需要。

2.加强新时期工会工作的指导思想和总体要求。坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,切实加强党对工会工作的领导,引导江苏各级工会坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,不断扩大工会工作的覆盖面,增强工会组织的凝聚力,把工会建设成为党放心、职工满意的群众组织,更好地团结和动员全省广大职工为推进两个率先、建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏而努力奋斗。要进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针,在政治上保证职工的主人翁地位,在制度上落实职工的民主权利、经济利益和精神文化权益;进一步深化党建带工建,工建促党建工作,最大限度地把职工组织到工会中来,确保江苏工会组建率和职工入会率继续走在全国前列;进一步健全完善工会领导下的维权工作机制,努力形成制度化、长效化、社会化的维权工作新格局;进一步加强工会自身建设,支持工会依法按章独立自主地开展工作,充分激发江苏工会组织的活力,更好地团结动员广大职工投身实现两个率先"的伟大事业。

二、充分发挥广大职工在两个率先"中的主力军作用

3.组织动员职工在经济建设主战场建功立业。十一五期间是江苏推进两个率先的关键时期,要教育和引导广大职工认真学习领会党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神,认清光荣使命,增强责任意识,把十一五"发展目标转化为自觉行动,为推进两个率先"建功立业。要把全力推动发展作为工会工作的第一要务,在全省各类企业广泛深入地开展劳动竞赛、合理化建议、发明创造、技术练兵等群众性经济技术创新活动,推动企业转变经济增长方式,提高经济增长的质量和效益;围绕率先发展、科学发展的要求,积极开展技术革新、技术攻关、技术协作,大力促进企业的科技进步,提高企业自主创新能力,推动建设创新型企业;坚持节约优先、环境优先方针,积极开展节能降耗、减少污染、保护环境活动,推动集约经济和循环经济加快发展,建设资源节约型、环境友好型社会;以创业创新创优"为主要内容,组织开展重点工程立功竞赛,引导广大职工立足本职、爱岗敬业、学赶先进、争创一流。

4.引导职工积极参与和支持改革。改革创新是推进两个率先的根本动力。要充分调动广大职工参与改革的积极性和创造性,在企业改组、改制过程中,认真倾听职工的意见,切实维护职工的合法权益,保证他们共享改革的成果,不能以牺牲职工群众利益为代价,换取一时的发展,不能超越职工群众的承受程度来推进某项改革。工会要把对党负责和对职工负责统一起来,把维护职工的具体利益和维护人民群众的根本利益统一起来,真实反映职工的愿望和要求,切实加强职工思想政治工作,引导职工发扬识大体、顾大局的优良传统,正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系,正确对待改革中的利益得失,在改革的攻坚阶段、发展的关键时期,同党和政府同舟共济、艰苦奋斗、共克难关。

5.充分发挥职工在构建和谐社会中的重要作用。构建和谐社会,工人阶级是主力军。各级党委政府要根据两个率先的新要求,引导职工积极参与社会管理和社会建设,促进社会关系特别是劳动关系的和谐。要适应社会利益关系的新变化,支持工会依法建立健全维权工作机制,理直气壮地代表和维护职工群众的合法权益,遏制非法维权组织和自发非政府组织的产生。各级工会要站在全局的高度,加大协调劳动关系力度,化解劳资矛盾,维护职工权益,帮助职工解决生产生活中的实际困难和突出问题。要提高政治敏锐性和政治鉴别力,防止境外敌对势力分化职工队伍和工会组织的图谋,坚决维护职工队伍的团结统一。要切实加强对职工群众的法制教育,引导他们通过理性合法的方式和途径表达利益诉求,把各种利益矛盾和不稳定因素化解在基层,维护好社会稳定的大局。

6.努力建设高素质的职工队伍。适应江苏加快推进新型工业化、加快发展现代服务业的需要,大力实施职工素质提升工程。以提高职工文明程度和劳动技能为重点,深化争创学习型组织、争做知识型职工,树立新时代职工形象"的活动,全面提高职工的思想道德素质和科学文化素质。以全省百万职工职业技能大练兵活动为载体,深入开展群众性技术培训、技术练兵、技术比武活动,引导职工精一、会二、学三,不断增强就业、创业、创新能力,争当技术能手。要进一步完善职工技能培训、考核晋级和表彰奖励机制,切实加大高技能人才培养力度,为大批邓建军式的知识型、技能型职工脱颖而出创造条件,加快建立江苏高技能职工人才梯队。各级党委、政府要把职业技能培训纳入经济社会发展规划,企事业单位要建立和完善职业技能培训制度。

7.大力弘扬新时代劳模精神。要加大对劳动模范的宣传力度,在全社会积极倡导尊重劳模、学习劳模、关爱劳模、争当劳模的良好风尚。充分发挥劳模的示范带头作用,引导广大职工以劳模为榜样,立足本职、忘我劳动,勤奋学习、勇于创新,艰苦奋斗、甘于奉献。进一步建立健全劳模培养选树、评比表彰和管理服务机制,完善劳模政策,落实劳模待遇,切实帮助劳模解决好工作和生活中的实际困难。

三、不断扩大工会组织的覆盖面

8.坚持党建带工建要认真总结和完善我省党建带工建、工建促党建"的做法和经验,把工会基层组织建设纳入基层党建工作范畴,统一规划、统一部署、统一检查、统一考核。认真研究基层党建和工会组织建设中的新情况、新问题,通过建立工作责任制、督促检查和目标考核制度,把党建带工建工作落到实处。充分发挥党建带工建"的主导作用,已建立党组织的非公经济组织,其党组织负责人要承担起工会组建第一责任人的责任;暂不具备建立党组织条件的非公经济组织,可通过先行建立工会,提名党员或入党积极分子担任工会主席候选人等办法,为建立党组织创造条件。积极探索并推广聘用党建指导员、工建协理员,基层党、工组织负责人交叉任职等做法,整合资源,形成合力,促进新经济组织和新社会组织的党建和工建工作。

9.加快非公经济组织工会组建步伐。各类非公经济组织和民办非企业单位,是新时期工会组建工作的重点。要按照《工会法》和《江苏省实施(工会法>办法》的规定,在开业或设立之日起一年内依法建立工会组织;对组建工会有难度的企业,上级工会可以派员帮助和指导职工组建工会,企业应当提供支持和协助,不得阻挠;凡开业或者设立之日起一年内仍未建立工会的企业,应依法向上级工会拨缴工会筹备金。各级政府工商、劳动保障、经贸、外经等部门,要在企业审批、年检、劳动用工检查时,督促企业依法支持工会组建工作。要按照哪里有职工,哪里就要建立工会组织"的要求,最大限度地把包括进城务工人员在内的广大职工组织到工会中来,使工会组建与不断变化的企业状况相适应,会员发展与不断壮大的职工队伍相适应。

10.加强国有、集体改制企业(单位)的工会组织建设。在推进国有、集体企业和事业单位改革、改制过程中,要确保工会组织的独立设置,防止和纠正随意撤并工会组织和机构的行为。凡原企业(单位)职工会员占半数以上,工会届期未满的,企业(单位)改制后,在企业(单位)重新注册变更名称的同时,基层工会要同时更名并报上级工会确认;企业(单位)改制后,原职工会员半数以上因身份置换或以其他形式与企业(单位)解除劳动关系的,要在企业(单位)改制的同时,重建工会组织。

11.积极推进基层工会规范化建设。依法规范基层工会工作,积极推进基层工会工作的群众化、民主化。要进一步建立健全基层工会组织,在建立基层工会委员会的同时,同步建立工会经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会。坚持工会会员(代表)大会制度、会员代表常任制、会务公开制度和基层工会委员会集体领导制度,保障工会会员依法行使民主权利,工会重大问题实行民主决策。要依法选举基层工会负责人,200人以下的中小企业、事业单位,要积极推行工会主席直选制度;企业主要行政负责人和配偶以及他们的近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。

12.创新工会组织设置。建立适应企业和职工变化的工会新型组织体制,是扩大工会组织覆盖面的关键。要积极探索工会组建新途径,建立健全街道、社区、企业"乡镇、村、企业"城乡小三级工会组织网络,加快县以下行业工会建设的推进力度,通过建立区域、行业基层联合工会、写字楼工会、专业市场工会等,最大限度地把各类小型、分散的非公经济组织工会建立起来。要大胆创新职工入会的新形式,采取自主吸纳、源头发展、区域(行业)覆盖、项目工会、委托管理等形式,尽可能把各类企业、机关、事业单位的职工(包括进城务工人员)组织到工会中来。

四、积极构建工会维权的长效机制

13.坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。企事业单位不论何种组织形式、何种经济成份,都必须依法建立以职代会为基本形式的民主管理制度,切实保障职工的民主权利。在企事业单位改制中,改制方案必须提交职代会审议,职工安置和经济补偿等涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。要因地制宜、因企制宜,积极探索建立区域、行业职代会制度。要不断深化厂务公开工作,着力提高厂务公开的质量,企业决策、生产经营和涉及职工切身利益的重要情况、重大事项要及时向职工公开,实行民主决策、民主管理、民主监督,切实保障职工的知情权、参与权和监督权。要依据有关法律法规,进一步建立和完善职工董事、监事制度,国有独资和国有控股公司的董事会、监事会以及其他公司制企业的监事会都应有适当比例的职工代表,工会主席和副主席应当以职工代表身份经过民主选举进入董事会、监事会。

14.依法建立健全平等协商、集体合同制度。要充分认识平等协商、集体合同制度在协调劳动关系、解决劳资纠纷,促进和谐社会建设中的重要作用,依据《劳动法》、《江苏省集体合同条例》等有关法律法规,积极推动所有企事业单位建立平等协商、集体合同制度,并积极探索建立区域性、行业性集体合同制度,不断完善平等协商、履约责任和监督检查等机制,切实增强平等协商、集体合同制度的针对性和实效性,促进劳动关系的和谐稳定。要大力推进工资协商制度,把确定科学合理的劳动定额和计件工价、推动企业建立与经济效益同步发展的职工工资增长机制作为协商重点,着力提高工资协商的层次和水平。对拒绝或变相拒绝工资协商要约的违法行为,地方总工会有权责令用人单位限期整改,拒不整改的提请有关部门依法追究其法律责任。

15.进一步规范劳动合同制度。加大贯彻实施《劳动法》和《江苏省劳动合同条例》等法律法规的力度,用人单位都必须依法与职工签订劳动合同。各级政府和劳动保障部门要切实加大劳动保障执法监察力度,规范劳动合同的内容和标准,及时协调处理和纠正克扣、拖欠职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护、侵犯职工合法权益等突出问题。各级人大、政协要加强对劳动保障法律法规和政策落实情况的监督检查。各级工会要切实承担起具体帮助指导职工与用人单位签订劳动合同的责任,督促用人单位与劳动者依法订立劳动合同,督促劳动关系双方认真履行劳动合同约定的权利和义务,为职工提供必要的法律援助。

16.建立和完善劳动关系协调机制。进一步健全由政府劳动保障行政部门、同级工会和企业代表组织组成的劳动关系三方协商制度,及时研究解决当地劳动关系中的重大矛盾和问题。积极探索和完善乡镇()和城市街道、社区一级劳动关系协调组织和劳动争议调解组织,加强劳动争议仲裁组织建设,不断完善劳动关系预警机制、调处机制,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要着眼于创建和谐、协调、双赢的劳资关系,用民主的办法、法律的手段妥善处理劳动争议,维护职工权益,促进企业发展。要妥善处置因劳动纠纷引发的群体性事件和突发事件,维护社会稳定。

17.健全完善困难职工帮困救助机制。进一步建立健全困难职工就业、医疗、住房、生活和子女教育五大救助机制,推进帮扶困难职工工作的经常化、规范化、社会化。各级党委政府要大力支持工会开展送温暖活动",切实为困难职工排忧解难;支持工会参与社会保障体系建设,把工会困难职工援助中心纳入社会事业发展规划,提供必要的资金支持;支持工会协助政府做好再就业工作,为下岗失业人员提供更多的培训和择业机会;支持工会开展各类职工互助互济活动,为特困职工提供帮助。

18.依法维护职工劳动安全卫生权益和精神文化权益。支持工会依据《劳动法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省职业病防治条例》等有关法律法规,依法参加职工伤亡事故的调查处理和三同时审查验收等工作,切实履行安全生产监督职能。支持工会在所有企业全面推行事故隐患和职业危害监控法",做好职工安全生产知识的系统培训,提高职工的安全素质。进一步规范高危行业劳动用工管理,严禁业主与职工签订生死合同。要把职工文化体育活动纳入企业文化和精神文明建设的重要内容,不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。

五、进一步完善加强工会工作的领导体制

19.切实加强党对工会工作的领导。各级党委要从政治上把关定向,引导工会坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,使工会工作朝着正确的方向健康发展。要认真研究解决新形势下工会工作遇到的新情况、新问题,全面提高运用马克思主义立场、观点、方法解决工会工作面临的实际问题的能力,确保党的路线方针和决策部署在工会工作中得到有效贯彻和落实。

20.坚持和完善党委定期研究工会工作制度。各级党委要根据新时期工会工作的特点和规律,创新和完善加强工会工作的体制机制,支持工会依法独立自主地开展工作。党委常委会每年要听取一至两次工会工作汇报,研究解决工会工作中的重大问题。省、市、县(市、区)委每届任期内至少召开一次工会工作会议。

21.坚持和完善政府联系工会工作制度。各级政府要明确一名领导联系工会工作,每年至少召开一次政府与工会联席会议,及时向工会通报政府的重要工作部署,听取工会反映职工群众的意见和要求,帮助工会解决实际困难和问题。政府制定经济社会发展规划和涉及职工群众切身利益的政策,要吸收工会参加,听取工会的意见和建议,切实发挥工会在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。

22.选优配强工会领导班子。各级党委要按照干部队伍四化方针和德才兼备原则,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬,敢于和善于为职工说话办事、职工群众拥护和信赖的优秀干部,选配和充实到工会领导岗位上来。认真落实中央书记处的有关要求,从实际出发,根据干部条件,做到市、县(市、区)总工会主席由同级副职担任。外资企业比较集中的工业园区和省级以上各类开发区可由分管副书记兼任工会主席,同时配备专职副主席。

23.认真落实工会干部协管工作。各级党委在选配工会领导干部时,应事先征求上一级工会党组的意见,邀请上一级工会党组参与考察。征求意见一般采用书面形式进行。要重视工会机关干部的教育、培养和使用。组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流时,要把工会干部纳入计划,统筹安排,对优秀工会干部要及时提拔使用。

24.依法保障工会组织的合法权益。工会经费是工会开展活动的资金保障,各级机关、各类企事业单位必须按照《工会法》规定,按时足额拨缴工会经费,不得拖延或者拒不拨缴。支持工会经费税务代征、财政代扣等收缴方式的创新,拓展工会经费收缴的新途径。要依法为工会提供必要的办公设施和职工文化、教育、体育活动场所,为工会工作提供必要的财力和物力支持。工会的财产、经费受法律保护,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。地方总工会所属的职工文体、教育和疗()养设施,在体制改革中不得随意撤销、兼并、拍卖,在城市规划和建设中不得任意侵占,确需易地重建的,政府和有关单位应当按照有关规定,征得省以上总工会同意并确保迁建所需土地和资金补偿。

25.为工会工作创造良好的发展环境。各级党委宣传部门和新闻媒体要加强对工人阶级和工会工作的宣传。各级人大要加强对工会工作和职工权益方面的立法和执法检查,推进工会工作法制化进程。各级政协要通过视察活动,加强对涉及工会工作和职工权益方面法律法规和政策措施执行情况的民主监督。各级党校要开设工运理论课程,把有关工会工作的法律法规、政策和理论列入领导干部培训内容。

26.进一步加强工会自身建设。全省各级工会要认真研究和把握新时期工会工作的特点,积极探索具有鲜明时代特色、切合自身实际的工会工作新思路、新机制和新方法,创造性开展工作,不断扩大工会组织的覆盖面,增强工会组织的凝聚力。各级工会干部特别是领导干部,要认真实践三个代表重要思想,进一步强化政治意识、责任意识、群众意识和服务意识,切实改进工作作风,深入到职工群众中去,及时真实地反映职工群众的意愿,切实维护职工合法权益,帮助职工群众解决实际问题,防止工会组织机关化、行政化倾向。要深化学习型工会创建活动,加强理论学习和政策研究,推动工会的理论创新、体制创新和工作创新,努力提升工会工作水平,为实现两个率先"作出新的贡献。