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以评估为抓手全面发挥职代会作用问题研究——金城集团工会理论研究论文

发布时间:2016-02-18   浏览次数:390次

【摘要】职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。本文分析了职代会作用发挥中存在的主要问题,并提出以职代会评估为抓手,如何更好地发挥职代会作用的问题。金城集团通过开展职代会评估、职工代表履职情况报告、提案征集评比、职工代表巡视等工作,不断夯实职代会开会、闭会期间的各项工作,丰富了职代会的形式和内涵,使职代会各项工作更加科学化、规范化、具体化,通过评估和考核,不断促进职代会各项工作上台阶,更好地发挥职代会的工作实效,促进企业和谐稳定发展。

【关键词】职代会评估、履职报告、代表巡视 

随着社会主义市场经济体制的日趋完善,企业改革与发展也进入新的历史机遇期,在企业的改革发展中,广大职工是企业改革与发展的主力军,一些重大改革措施,涉及企业职工的切身利益,应当在企业职工中广泛商量,因此有必要建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度,保障职工依法行使民主参与、民主管理和民主监督的权利,使职工主人翁地位的权利在改革过程中得以充分体现。

一、企业职代会作用发挥中存在的主要问题

职工代表大会的存在已有几十年的历史,人们也都认识到职工代表大会存在的必要性,但现实中仅仅解决了开会问题,并没有很好解决职工代表大会的质量问题,职代会各项工作中还有很多不尽人意的地方。

(一)职代会召开变成“走过场”

在我国,职工代表大会制度是企业民主管理的基本制度,但是一些企业在体制的创新中忽视了这项传统制度,使之流于形式。职代会成了最大的“形式会”,很多组织、领导没有充分认识到职代会的重要意义,认为会开过就行了,至于怎么开、什么效果根本不关心。职代会的形式和内容给职工形成了“年年如此、事事如此”的印象,根本没有吸引力,难以调动群众积极性,严重制约了民主管理的效果。

(二)职工代表成了“花架子”

当前,职代会作用之所以发挥的不尽人意,与职工代表的素质和能力有很大关系。企业职工代表还存在素质低,缺乏参政议政主动性等问题。有些职工代表根本不知道职代会到底行使哪些权力,民主管理包括哪些内容,民主管理工作究竟要追求什么目标,在参与管理时要么跟风随大流,要么沉默不敢言。有的职工代表没有充分认识到民主管理的重要性,得过且过,往往是“文件穿肠过、民主脑后抛”、“不给领导泼冷水、不给员工办实事”,不能真正履行自己的职责。

(三)职工代表提案成了“无花果”

现代企业用工形式的多元化已成定局,企业职工队伍结构的巨大变化、员工素质的极大提高,对民主管理工作提出了越来越高的要求。但职工的民主诉求渠道却还停留在原始状态,职工群众有话无处说,与领导干部的沟通如过“独木桥”,难上加难。职工代表提案变成了“无果花”,有去无回。员工的意见和建议长期积累,得不到及时有效的解决,导致许多员工对企业实行民主管理感到失望。

二、以职代会评估为抓手,全面促进职代会作用发挥

要解决上述问题,企业职代会必须“老歌新唱”、与时俱进。为此金城集团创新制度、勇于实践,通过建立职代会评估制度,严把职工代表大会会前、会中、会后每一个环节,通过组织开展职代会评估、职工代表履职情况报告、提案征集评比、职工代表巡视等工作,不断夯实职代会开会、闭会期间的各项工作,充分发挥职代会对企业改革发展、和谐稳定的推动作用。

(一)建立职代会评估制度,全面促进职代会规范召开

为全面提高职代会质量,落实职代会各项职能,金城集团成立了由党政工领导及职代会主席团成员等组成的职工代表大会评估领导小组和办公室,领导职代会评估活动的全过程。结合职代会会前、会中、会后的各项工作的相关要求,制定了评估的内容。把党组织和行政重视、支持职工代表大会工作;建立完善的职工代表大会制度;职工代表大会切实履行民主监督的作用;正常履行职工代表大会工作机构作用;开展职工代表大会代表监督和视察;建立职工代表大会相应奖励制度等作为评估的主要内容进行评估。根据这些评估主要内容制定了十项评估项目,编制了《金城集团职工代表大会评估表》(表1),评估分值设为十分制,分四个等级,即优秀10-9分、良好8-7分、合格6-5分、较差4分以下。职工代表在职代会开会前进行评估工作,评估结果以所有参评代表的打分均分作为评估最后得分。评估结果在职工代表大会上向全体代表进行报告。

 

金城集团职工代表大会评估表(1)

 

主要评估内容要点

评估分数(任一项分值内打√)

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

1

职工代表大会列入单位党组织和行政全年工作计划,定期研究职工代表大会工作,指导协调职工代表大会依法行使规定的职权。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

领导认真接受职工代表大会的民主监督,支持并尊重职工依法行使民主管理的权力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

职工代表、工会代表及各相关委员会经过民主选举产生。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

建立职工代表大会制度,每年至少召开一次职代会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

职代会按期换届、届次分明,会议筹备充分,组织规范。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

建立联席会议、专门委员会会议、职工代表培训、职工代表履职报告、职代会评估制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

有完善的提案工作及落实报告制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

职工代表大会行使的职权得到充分尊重,在职代会上签订集体合同及其他相关协议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

对行政工作报告和集体合同中的重点工作以及提案开展职工代表大会代表督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

建立职工代表大会相应奖励制度,如:评选表扬优秀提案、优秀职代会代表等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




 

 2014年,金城集团首次对职代会进行评估,


从评估结果(图1)来看,十项评估项目得分最低分561分,最高分627分,平均分值在8.76—9.79分,最终得分为93.37。其中96.8%的职工代表对职代会工作评价是优秀,3.2%的职工代表评价是良好。

评估结果(图1

从评估结果可以看出,集团职工代表大会得到大部分职工代表的肯定,大会筹备规范,党组织和行政充分支持和重视,有较完善的制度建设和物质保障;组织机构和工作制度健全,切实履行了民主管理和监督的作用。从评估分值相对较低的项目来看,今后要进一步加强职代会闭会期间各项运行机制建设,建立表扬奖励及履职评议制度,切实加强职工代表与职工的联系,提升职工代表的能力素质。

(二)推行职工代表履职报告制度,充分发挥职工代表的主人翁意识

职工代表是职工的代言人,选好职工代表尤为重要,加强职工代表履职也是我们评估职工代表大会运行状况的主要指标。金城集团不断加强自身素质建设,每年组织工会干部和职工代表培训学习《劳动合同法》、《工会法》、《公司法》、《企业民主管理规定》、《江苏省企业民主管理条例》等法律法规知识,使大家知法、懂法,科学合理的维护职工权益。不断规范职代会相关程序,一是优选职工代表,选举代表体现“三高”,即高水平、高威信、高素质,职工代表要有较强的参企议企能力,敢讲真话、敢表态。二是会议程序与时俱进,即结合当前形势,又突出职工关心的热点、难点问题,会前广泛征求职工意见,确定议题,这是开好职代会的重要基础和前提;三是职代会表决形式无记名投票,充分民主化,消除职工代表顾虑,需要重点讨论的议题,经过职代会小组充分讨论,汇总意见,从而更加准确、客观地反映职工心声。

近两年,金城集团实施了职工代表履职情况报告制度,我们对职工代表进行了履职考核,对职工代表履职提出了四个要求; 一是拥护党的路线、方针、政策,遵守国家法律和法规;二是关心集团发展,密切联系职工群众,热心为职工群众办事,善于了解和正确反映职工群众的愿望、意见和要求,正确处理国家、企业和个人三者利益关系,在职工中威信较高;三是遵守职业道德,有较强的事业心和责任感,努力完成本职工作,是本单位研发生产、经营管理的骨干;四是具有一定的业务知识和参政议政、民主管理的能力,有较强的做群众工作的能力。力争使每一位职工代表切实履行民主管理和监督的义务,提升代表在群众中的形象。

从职工代表履职报告情况来看, 90%的职工代表能履行职责,其中30%的职工代表能积极加强自身修养,学习时事政治、学习维权知识,积极参与讨论和解决职工的困难,协同相关部门解决职工关心的重点、焦点、难点问题。我们表彰了一部分职工代表,并授予“优秀职工代表”光荣称号。充分发挥了代表的积极性、主动性和创造性,提升了职工代表的素质。使民主管理更具广泛性。

(三)完善职代会组织体系,深入落实职代会各项职责

完善的制度,为工会工作提供有力的保障,但是制度再好,关键在于落实才能见到实效,才能得到职工的信赖。金城集团工会先后制定了《民主管理制度》、《企业职工代表大会工作细则》,《企业职工代表大会提案细则》、《工会工作职责》、《工会委员职责》等制度,规范职代会运作,完善组织体系,充分发挥“三委会”、“四个专门委员会”的民主管理监督职责。

“三委会”即工会工作委员会、女职工工作委员会和经费审查工作委员会委员,委员是按照一定比列选举出来的,即科研生产一线52.6%,其中女职工占21%35岁以下青年占16%,采取民主集中制,基层推荐、党委审核、集团内网公示、最后在职代会上进行投票选举通过。“四个专门委员会”,即民主管理工作委员会、科研生产工作委员会、劳动保护和法律监督工作委员会、职工文化工作委员会。委员是在职工代表中提名、经过职代会表决产生,并聘请少数有特殊专长的非代表人员加入其中。委员们来自不同部门、不同岗位,最了解职工的心声,委员会积极发挥维权职责,访民情、听民意、加强协商、监督、巡查力度,紧扣参与、维护、建设、教育四项职能,大力开展群众性竞技活动、开展小改小革合理化建议活动、开展群众性文体活动、开展送温暖、连心桥活动、开展快乐工作、健康生活等深受职工喜爱、企业欢迎的各项活动,努力构建企业的良好环境。

(四)职工代表提案实施闭环管理,代表职权得到充分尊重

金城集团对职工代表提案工作非常重视,对提案实施闭环管理,组织职工代表、相关职能部门广泛开展提案征集、评审、立案、办理、检查、答复、反馈等工作。职工代表围绕集团科研生产、经营管理、职工生活等方面,提出了涉及集团层面的代表提案。民主管理委员会对征集的各项提案进行审核立案、承接办理、督促检查,集团党政主要领导也专门审阅听取提案实施情况报告。并评选优秀提案,经职代会审议通过,对优秀提案进行表彰奖励。提案工作得到了集团相关单位的大力支持,大多数提案都得到落实完成。对未立项的提案,也将理由反馈提案人。

工会还将各个提案的实施落实情况制作成展架,在职代会上向全体代表进行公示,接受职工代表监督检查。职工提案工作已形成了良好的氛围,得到了广大员工的积极参与,促进了企业的改革和发展。

(五)签好“一合同三协议”,职工代表巡视督察合同履约情况

坚持签好“一合同三协议”即:集体合同、工资专项协议、劳动安全卫生和女职工权益保护专项协议,进一步增强协商能力,提高协商质量,逐步完善协商工作的共决机制和保障机制,做好集体合同的起草、建议、协商。职代会审议通过和公布实施以及监督检查落实等各个环节工作,努力提高集体合同履约率,落实 “集体合同”、“慈善帮扶”等完成情况。并组织职工代表督查职代会行政报告和集体合同中的重点工作,以及职工教育、劳动保护、女职工权益、生产安全、职业健康、劳务派遣管理规定落实工作,并在职代会上对全体代表进行报告,使广大职工了解企业发展,与企业步调一致。切实保障了职工的民主权利,推进了企业稳定和谐的劳动关系。

三、完善评估机制,推进职代会工作再上新台阶

十八届四中全会作出了依法治国的战略部署,进一步增强了工会组织依法维权的信心和底气。金城集团工会也将进一步探索新时期职工维权的新思路,新方法,不断完善职代会评估机制。

一是不断完善职工代表大会评估细则。在原有的评估表的基础上将评分细则再细化,分为ABC三档进行打分考核。C档为基础分,如:规范职代会程序、健全组织管理制度、职工代表履职、提案落实等。B档为提高分,如:评估制度及报告、各项决议在执行过程中的抽查及效评、专门委员会巡视和督查制度等。A档为附加分,如:职工代表接受选区职工测评、对重点提案的落实和研究等。只有做好C档的基础项目才能获得B档的提高分,只有B档项目全部完成才能晋级到A档获得附加分,利用这种层级考核方式,充分完善职代会机制,促进职代会管理,夯实职代会各项工作。

二是将劳务派遣员工纳入职工代表大会代表候选人参加选举。金城集团现有劳务派遣工1102人,是一支不可小觑的队伍,优选劳务派遣职工代表参加职代会,了解他们的需求和困难,充分体现职工政治地位和政治权利的公平公正。

三是探索实施职工代表向所在选区(班组或分会)述职制度。职工代表是职工自己推选出来的贴心人,起着上传下达的作用,职工代表要把职工关心的焦点、难点问题记录下来,及时向相关部门和组织反映,要加强对企业发展战略的学习和了解,同时发挥职工代表职责,为职工办事,主动作为。利用分会会议、二级职代会等场合每年进行一次职工代表履职汇报,提升职工代表的责任感和对企业的关注度。

四是建立对职工代表大会相应工作委员会工作的评议、表扬制度。职代会相应工作委员会是职代会日常工作的有效载体,建立工作委员会的奖励表扬制度,也是推动职代会活力的有效途径,通过评议、表扬制度,促进工作委员会深入基层,贴近职工,凝心聚力,激发斗志,认真贯彻职代会各项工作部署,构建企业和谐氛围。

五是对集体合同执行情况进行满意度抽样调查和效果评价。每半年对职代会上签订的“一合同三协议”进行督查,不定期对相关合同和协议的执行情况抽样调查,对查出的问题和职工问卷中反应出的各种情况进行分类梳理,针对问题的源头进行探讨和督办,进一步推动职代会发现问题、解决问题的实效性。

通过这些措施,不断夯实和完善职代会的各项工作,凝聚职工力量,构建和谐劳动关系,促进企业和谐发展。 

参考文献

       1、浅谈处理工会法律援助与政府法律援助的关系 包正康《江苏工运》2015年第五期

2、关于民营企业民主管理工作的调查与思考 高海燕《江苏工运》2015年第五期

3、当前基层工会工作存在的问题及对策 杨基兵 中国职工教育20095

       4、新时期企业民主管理之我见 徐春子 人民网-中国工会新闻20140807